《进了这扇门，指导法官“嵌入”调解全流程——社会矛盾纠纷调处服务中心探求基层善治更优解》
“我们建议你们通过调解来解决问题，把省下来的诉讼费用算进欠款里，这样双方都能省下一笔钱。”近日，在润州区社会矛盾纠纷调处服务中心，综合窗口的负责鲍雪莲、润州法院指导法官单立新对一起挖掘机租赁合同欠款纠纷进行调解。不偏不倚、法律条文详说，再仔细算一算双方的诉讼成本账，一番实意沟通让当事人慢慢心平气顺，尔后心服口服。
为深入贯彻落实习“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”重要指示精神，今年7月1日，润州区社会矛盾纠纷调处服务中心（以下简称矛调中心）建成运行。矛调中心成建制进驻信访、司法、住建、人社、民政、卫健委等30个职能部门，在全市首创指导法官参与调解制度，全流程“嵌入”调解工作，探求基层善治“更优解”。截至目前，润州区矛调中心累计受理矛盾纠纷1267件，调处化解1048件，提供法律服务95人次、法律援助5件（61人），接待来访群众26批34人次。
日前，记者在润州区矛调中心看到，这里共有2幢楼，按照“调解优先、诉讼断后、信访兜底”的建设格局清晰划分职能。1号楼以人民调解及诉前调解方式调处各类矛盾纠纷；2号楼主要用于诉讼服务、公共法律服务和信访接待。润州区委政法委副书记金威威介绍，矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设按照“功能完备、流程科学、运转高效、保障有力”要求，以“换汤也换药”的目标，一盘棋布局、一站式集成、全链条调处矛盾纠纷。
从进门开始，矛盾纠纷就以“一案一号”的方式进入“受理问题-分流处置-跟踪督办-回访问效”的全过程闭环管理流程。群众进入矛调中心，导服台工作人员会主动询问诉求，根据诉求分流至相关窗口。上述挖掘机租赁合同欠款纠纷，分流至1号楼综合2号窗口，由2号窗口专人负责和指导法官对接，每受理一件矛盾纠纷，矛调中心以线上、线下方式全方位跟踪督办、不定期满意度调查，实现进入视野的矛盾纠纷全量干预。
数据支撑使调解靶向性更加聚焦。7月1日起，根据辖区内“12345”的工单受理量，润州区矛调中心邀请了第一批轮驻单位派员轮值。同时，针对辖区物业纠纷和劳动纠纷较为突出问题，设置两个常驻窗口，分别由润州区住建局、人社局派员常驻。在此基础上，矛调中心还结合线上大数据分析和线下摸排的数据统计，以业务量为基础对轮驻单位实施动态调整，不断提升矛盾调解的精准性、实效性与针对性。
无论是解决矛盾纠纷，还是打官司，老百姓最担心的是不知道适配哪部法律、哪些法条。润州区矛调中心全面推行指导法官参与调解制度。在遇到专业性较强的矛盾纠纷时，指导法官会同指导律师等解纷力量，提供“法律指导＋诉前化解＋司法确认”的全链条服务。
润州法院党组成员、副院长余波告诉记者，该院立案庭和南徐法庭8名法官、10名法官助理作为“指导法官”常驻矛调中心，每个案件均配备相应专业背景的指导法官。横向上，能够当场履行完毕的纠纷，说服当事人当场兑现，实质化解矛盾纠纷；对于需要司法确认的调解协议，指导法官现场办公，审查协议严谨及合法性。调解协议签订后，不能立即履行的，引导双方当事人申请司法确认，后如有一方违约则可申请强制执行，解了后顾之忧，将矛盾纠纷化解在诉前。纵向上，将调解不成的矛盾纠纷及时引导至法院进入诉讼程序，由指导法官继续处理，确保案件全流程负责，做到矛盾纠纷“一站解”。
润州法院还强化指导法官与人民调解员联动协作，对人民调解员在工作过程中遇到的法律问题、调解技巧等方面进行现场指导和解答。自7月1日润州区矛调中心试运行以来，指导法官共指导调处化解纠纷42件，指导调解成功10件。
矛调中心收到的第一面锦旗是80岁的张阿姨与女儿一起送来的。当时，鲍雪莲首先接待了她俩。
今年6月，张阿姨花24万元全款买下中山西路附近1套38平方米的商住房，拿房一个月后才告知子女。女儿得知该房屋是商业性质，不适宜老两口平时居住。一家人咨询律师后，交纳了1万元代理费，要以“重大误解”为由起诉解除购房合同，而开发商态度明确：不同意解除合同。按原先流程，该案7月底开庭。
看着忧心忡忡的张阿姨，调解员提议“聊一聊”：首先，开发商现房销售，张阿姨现场看房买房，说是“重大误解”未免牵强；其次，张阿姨已经交了1万元律师费、2490元诉讼费，若败诉，整个官司打下来需花费近1.5万元（其中1万元律师费，4980元诉讼费）；再次，调解员建议张阿姨去矛调中心的住建窗口以及公共法律服务窗口咨询官司的胜算率怎样？咨询下来后，阿姨和家人心里基本都有“数”：官司很有可能打不赢。调解员又耐心做老人的思想工作：“房子在手，地段不错，可以用作商用出租……总之，老年人健康最重要，平心静气解决问题才是根本。”
几天后鼎博下载注册，张阿姨一家思考再三决定撤诉。调解员还协助联系律师做思想工作，最终因该案未开庭已撤诉，律师退还代理费9500元。此事圆满解决，张阿姨一家如释重负。
像这样的调解，每天都在润州区矛调中心上演。余波表示：司法是纠纷化解的最后一道防线，老百姓之间化解矛盾也不止打官司一种方法。高效便捷、成本低廉地人民调解化解纠纷，对于当事人而言，这就是最大的“和”，也是社会和谐的根本。
今年6月底，“镇江政法”官微官宣：经过1年努力，全市8个县区级矛盾纠纷调处化解中心、61个镇（街道、园区）矛盾纠纷调处化解中心全部投入运行。这意味着老百姓遇到矛盾纠纷，都可就近寻求妥善解决。
各地各级矛调中心的建设，以诉讼、非诉讼等多种途径为公众解决矛盾纠纷提供了更加便捷、高效、公正、多元的方案，可有效避免社会纠纷的不断升级。
调解具有贴近群众、方便快捷、不收费用等优势，被称为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，被国际社会誉为“东方经验”。在润州区矛调中心可以亲身感受到调解的强大力量。希望各地各级矛调中心通过场所“合力”、人员“合力”、制度“合力”，致力达到和和气气、和谐共生的良好社会生态。
0755-2651 0822
